Проміжні вибори до Конгресу США можуть стати одним із найважливіших політичних випробувань для американської адміністрації та водночас створити нові можливості для України. Колишній спеціальний представник президента США Дональда Трампа щодо України Кіт Келлог припустив, що за певного результату голосування Київ може отримати додаткову політичну підтримку у Вашингтоні.
Йдеться передусім про Палату представників — нижню палату американського Конгресу. Саме там, за оцінкою Келлога, республіканцям може бути складно втримати нинішні позиції. Якщо контроль перейде до демократів, зміниться не лише розстановка сил у Вашингтоні, а й керівництво ключових комітетів та самої палати.
Для України це може мати далекосяжні наслідки.
Келлог назвав сценарій, який може змінити ситуацію
В інтерв’ю «Насправді MAX» Кіт Келлог звернув увагу на історичну тенденцію американських проміжних виборів. За його словами, партія президента традиційно стикається із серйозними втратами під час голосування, яке відбувається посеред президентського терміну.
Келлог зазначив, що за всю історію американської республіки лише двічі партія чинного президента змогла перемогти на проміжних виборах. Саме тому він вважає малоймовірним сценарій, за якого Республіканська партія без проблем збереже контроль над Палатою представників.
При цьому ситуація із Сенатом може бути іншою.
Якщо республіканці збережуть контроль над верхньою палатою, але втратять Палату представників, у Вашингтоні фактично виникне нова конфігурація влади. Президент залишатиметься представником Республіканської партії, однак нижня палата Конгресу опиниться під контролем опозиції.
Саме цей сценарій Келлог вважає цілком реалістичним.
І для України важливо не просто те, хто отримає більшість. Значення матиме те, хто саме очолить Палату представників, які політики отримають вплив на бюджетні рішення та які настрої переважатимуть серед законодавців.
Чому зміна влади в Палаті може бути вигідною Києву
Келлог прямо припустив, що потенційна зміна керівництва Палати представників може зіграти на користь Україні.
Причина, яку він назвав, доволі очевидна: демократичні кандидати загалом займають більш проукраїнську позицію, ніж значна частина республіканського табору.
Це не означає, що вся Демократична партія автоматично підтримуватиме будь-які рішення Києва або що після виборів американська допомога Україні гарантовано зросте. Політика США значно складніша. Вона залежить від президента, Конгресу, бюджетних можливостей, громадської думки та внутрішньопартійної боротьби.
Однак зміна більшості в Палаті представників могла б суттєво змінити політичний баланс.
За словами Келлога, обидві американські партії загалом підтримують Україну, але серед демократів прихильників Києва більше. Саме тому результат проміжних виборів може мати значення не лише для американської внутрішньої політики, а й для міжнародної стратегії Вашингтона.
Для України це особливо важливо, оскільки американська підтримка складається не тільки із заяв президента. Значна частина рішень щодо фінансування, військової допомоги та зовнішньополітичних програм проходить через Конгрес.
Іншими словами, зміна більшості може вплинути на те, наскільки легко або складно адміністрації США буде реалізовувати ті чи інші рішення щодо України.
Найважливішим стане не сам результат, а нове керівництво
Американські вибори мають одну особливість, яку часто недооцінюють за межами США.
Перемога партії — це лише перший етап. Не менш важливо, хто саме отримує контроль над керівними структурами Конгресу, комітетами та порядком денним.
Саме керівництво Палати представників визначає, які законопроєкти отримують пріоритет, які питання виносяться на розгляд і наскільки швидко Конгрес може реагувати на політичні виклики.
Тому для Києва потенційна зміна більшості може означати не миттєвий поворот американської політики, а поступову зміну атмосфери у Вашингтоні.
Це принципова різниця.
Україна не може розраховувати лише на те, що після виборів одна партія прийде до влади й автоматично ухвалить вигідні Києву рішення. Але сильніша присутність політиків, які послідовно виступають за підтримку України, може створити сприятливіші умови для подальшої взаємодії.
Особливо якщо питання допомоги Україні залишатиметься частиною ширшої дискусії про безпеку Європи та роль Сполучених Штатів у світі.
Для Трампа це також може стати серйозним викликом
Потенційна втрата Палати представників стала б проблемою і для адміністрації Дональда Трампа.
Президенту довелося б працювати з Конгресом, у якому одна з палат перебуває під контролем його політичних опонентів. Це означало б складніші переговори щодо бюджету, законодавчих ініціатив та зовнішньополітичних рішень.
Водночас для України така ситуація могла б створити додаткові важелі впливу на американську політику.
Якщо демократи отримають більшість і використають її для активнішої підтримки Києва, адміністрації Трампа доведеться враховувати позицію Конгресу значно уважніше. Проте це не обов’язково означатиме постійне протистояння між Білим домом і законодавцями.
Навпаки, питання України може стати одним із напрямів, де обидві сторони будуть змушені шукати компроміс.
Чому Україні не варто сприймати цей сценарій як гарантований
Попри оптимістичний для Києва прогноз Келлога, робити висновок про гарантовану зміну американської політики поки що передчасно.
Проміжні вибори у США традиційно є надзвичайно конкурентними. Результати можуть залежати від економічної ситуації, рейтингу президента, міграційної політики, внутрішніх соціальних проблем, зовнішньополітичних криз та десятків інших факторів.
Крім того, навіть усередині Демократичної партії немає абсолютної єдності щодо масштабів і форм підтримки України.
Американське суспільство також не є монолітним. Для частини виборців зовнішня політика залишається важливою, але внутрішні проблеми можуть мати значно більшу вагу під час голосування.
Тому Києву доведеться працювати з будь-якою конфігурацією американської влади.
Українське питання залишається частиною великої гри
Однак слова Келлога важливі з іншої причини. Вони демонструють, наскільки тісно майбутнє американської внутрішньої політики пов’язане з питанням підтримки України.
Для Києва це означає необхідність дивитися на американські вибори не лише через призму того, хто стане президентом або яка партія отримає більшість.
Важливими будуть конкретні конгресмени, голови комітетів, їхні позиції щодо України, оборонного бюджету, НАТО та ролі США у європейській безпеці.
Україна фактично опинилася в ситуації, коли кожна зміна політичного балансу у Вашингтоні може мати прямі наслідки для її безпеки.
Саме тому майбутні вибори до Конгресу привертатимуть особливу увагу Києва. Потенційна перемога демократів у Палаті представників не гарантує Україні нових пакетів допомоги чи кардинального розвороту політики США. Але вона може створити нове політичне середовище, у якому прихильникам підтримки Києва буде простіше просувати відповідні рішення.
Келлог фактично залишив інтригу відкритою: результат залежатиме від боротьби, яка обіцяє бути дуже запеклою.
І саме тут для України виникає головний шанс. Якщо історична тенденція справді спрацює, а партія чинного президента втратить Палату представників, Вашингтон може увійти в новий період політичного протистояння. Для Києва це водночас і ризик, і можливість.
Ризик — тому що внутрішня боротьба у США здатна зробити ухвалення важливих рішень складнішим.
Можливість — тому що нова більшість може виявитися прихильнішою до продовження підтримки України.
Тож майбутні вибори до Конгресу можуть стати значно важливішими для Києва, ніж здається на перший погляд. Вони визначатимуть не лише американську внутрішню політику, а й те, якою буде роль Сполучених Штатів у підтримці України в наступний період.
